1月5日，市教育局召开义务教育阶段减负工作会，记者在会上了解到，为落实《四川省教育厅关于印发中小学减负“十严十不准”规定的通知》相关要求，切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担，市教育局印发了《成都市教育局关于切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步规范学校办学行为、减轻学生过重课业负担，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。

　　

　　《指导意见》根据目前出现的较为突出的问题，制定了20条有针对性的政策要求，具体涉及义务教育阶段学校课程管理、作业管理、作息安排、补课要求、考试评价、教辅管理等重点工作。

　　

　　

　　《指导意见》对作业管理进行了更加明确的要求。提出指导意见：小学一、二年级不得布置书面家庭作业，其余年级书面家庭作业总量每天不超过1小时。初中学生每天书面家庭作业总量应控制在1.5小时以内。鼓励布置弹性作业、体育锻炼等。

　　

　　其中，《指导意见》专门明确了作业布置方式及内容，严禁教师布置惩罚性作业，不得将家庭作业变成家长作业，应要求学生抄写所布置的作业项目。并鼓励教师布置重在促进运用与学生自我体验的实践性作业。

　　

　　与此同时，《指导意见》要求教师应认真批改作业，不得要求家长批改、检查教师布置的作业并签字。并要求教师要指导学生减少随身携带书籍，切实减轻书包重量。

　　

　　在作业管理制度方面，还要求区（市）县教育行政部门要指导学校建立作业调研、调控及年级作业集体设计等制度。学校要将作业量控制纳入学校常规管理，明确作业研发、审核、总量控制等环节的责任人，积极推行精选分层等作业布置改革，建立分年级、分班各学科作业量、学生完成作业时间的统筹和公布制度。

　　

　　关键词：禁止补课

　　

　　此次不仅叫停了“家长作业”，《指导意见》对合理的作息时间也提出指导标准。要求科学安排、科学保障学生学习和睡眠时间。小学、初中走读生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时。小学不得早于8∶30、初中不得早于8∶00安排统一的教育教学活动。不得占用学生自习及午休时间。寄宿生晚自习结束时间不晚于21∶30。小学、初中学生每天睡眠时间应分别不少于10小时、9小时。

　　

　　此外，《指导意见》对禁止补课的规定也更加具体了。其中，分别对学校和教师提出要求，提出了严禁学校组织、要求、推荐学生参加有偿补课；严禁学校与校外机构联合进行有偿补课；严禁各级各类学校为校外机构有偿补课、学科竞赛、考（测）试提供场地、教学设施或学生信息；严禁义务教育阶段学校举办或委托培训机构举办任何形式的与入学挂钩的选拔性考试、测试或排位赛；严禁组织、动员学生参加社会各类机构以各种名义举办的各类学科竞赛活动；严禁学校将“奥赛”“华赛”等学科竞赛成绩与小升初挂钩等“六个严禁”。

　　

　　同时，还专门提出各学校要办好家长学校，沟通家庭教育和学校教育，引导家长从学生身心健康出发，理性关注学生学业水平，合理规划学生校外时间，切实改变“学校减负、家庭增负、校内减负、校外增负”现象。

　　

　　关键词：规范移动终端使用

　　

　　此次《指导意见》中的一大亮点就是，成都首次对使用移动终端学习的有关事宜提出了要求。要求学校不得统一要求家长购买电子设备或需付费的软件用于上课、作业等教育教学活动，并指导学生合理控制使用移动终端的时间，原则上一次连续使用时间不超过20分钟，一天累计使用时间小学生不超过60分钟，初中生不超过100分钟。

　　

　　此外还对义务教育阶段区县级统一考试及学业质量监测次数作了明确限制。要求对区域内学校期末文化课考试题建立大数据分析、评估制度，把试题难度控制在国家课程标准内。要求严格控制考试成绩、学业质量监测结果、升学等因素在考核评价学校及教师中所占比重。禁止学校通过家长微信群、QQ群等任何形式公布学生的考（测）试成绩和名次，要求学校采取“等级加评语”的评价方式，实施分级评价。

　　

　　专家观点

　　

　　“课业负担的问题由来已久，追溯源头，有了学校教育以后，学生便有了不同程度、不同形式的课业负担。课业负担分为正常的课业负担和过重的课业负担，正常的课业负担会对学生发展起到积极的影响，过重的课业负担则会限制学生的发展，摧残学生的身心健康。”龙江路小学校长杨尚薇说，我们谈的“减负”就是指的过重的课业负担，而这种负担主要来自校内和校外两方面。

　　

　　杨尚薇坦言道，目前传统的“望子成龙”意识，升学竞争格局，优质教育资源不足，素质教育不到位，教育观念陈旧，质量标准和评价方式单一，课堂教学效率不高，教师专业素养参差不齐等情况依然存在，特别是升学、就业等压力使一些家长、学校陷入非理性的思考与选择，进而通过增加时间，增大作业量，让孩子参加更多培训班等方式将压力转嫁到学生身上，使得一部分学生不堪重负。“这是现在许多孩子‘负担重’的主要原因。”

　　

　　那么，如何跳出藩篱，“减负”从何做起呢？杨尚薇认为，正常的课业负担肯定要有，过重的课业负担必须要减。学校层面需要不断推进教师专业发展，深化落实减负规定，进一步规范学校的教学常规管理工作。“我们学校就有类似探索，比如从重构课程体系，优化课时结构入手的《‘长短式课时制’条件下的小学课程变革》研究等。”

　　

　　对此，成都市实验小学校长李蓓也持有相似的观点，她认为，“减负”的主要目的就是“还给孩子一个童年，寻教育一片未来”。“学校要做的是着眼‘三个发展’：学生核心素养的协调发展；教师专业队伍的整体发展；课程教学研究的创新发展。”

　　

　　在李蓓看来，“减负”不是在给老师“增负”，而是在促进老师们对自己的专业水平的提升。她觉得最好的减负就是“课内优于课外”，也即是说能让孩子们在课堂上获得应学习的知识，从而减轻课外压力。

　　

　　对于目前移动终端使用的问题，成都市实验小学作为成都建设“未来学校”的佼佼者，李蓓认为电子设备的使用原则要坚持“当用则用”，这不仅对孩子的良好行为规范培养有帮助，也符合教育发展规律。

　　

　　那么“减负”是否会出现“一刀切”呢？成都市教科院基础教育研究所副所长张碧蓉认为家长不用担心这个问题。“就拿作业减负来说，未来将不会只是单纯减量，更多的将是注重质量。选择恰当的作业内容、‘少吃多餐’的作业时间安排、多样化的综合活动型作业方式将成为提高学生作业效率的重要原则。而这也将会更加符合每个学生的发展需求。”

　　

　　记者：赵子君