党的十九大报告提出：“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起……”成都市武侯区少数民族常住人口约2.1万人，涵盖藏、彝等55个少数民族，少数民族年均流动量约100万人次，民族驻蓉办事机构65家，是全市少数民族人口最多，机构最多，民族工作任务最繁重的中心城区。

　　

　　一直以来，维护少数民族团结是武侯区委区政府的重要中心工作，积极不断地将全区打造成民族团结示范区，而促进地区民族间团结进步最根本的保障就是少数民族矛盾纠纷调解工作。对此，武侯区司法局针对新形势下城市民族工作的新特点，加强科学化调解组织建设，构建多元化沟通协商机制，打造了专业化调解人才队伍，取得了定纷止争、案结事了的良好效果，切实维护了少数民族地区的和谐与稳定。

　　

　　社区里的专业少数民族调解员

　　

　　少数民族纠纷调解具有专业性强的特点，对此，武侯区司法局精心打造了少数民族纠纷专业团队，精选了专职少数民族调解员，为全区少数民族群众在矛盾纠纷调查、评估和调解等方面“把脉问诊”。而该区晋阳街道的吉福社区就是这方面做法典型的地区。

　　

　　12月14日，记者走进吉福社区对这里的少数民族调解工作进行了了解。刚走进社区，一名身着藏族民族服装的社区工作人员就迎了上来，她叫泽仁卓玛，是吉福社区调解工作室组长，也是社区党委委员。

　　

　　泽仁卓玛向记者介绍，在晋阳街道一共有2000多少数民族常住人口，其中有80%都在吉福社区，虽然他们生活在这里，但在生活习惯上与成都本地人有很大差异，所以平日里容易与周围人出现一些细小的矛盾，比如噪音扰民等，她告诉记者，事情虽然小，但处理不好就容易激发，使事件升级，因此只要有纠纷发生，不管多小社区都会第一时间派人处理。

　　

　　在泽仁卓玛的介绍下，记者了解到，除了一般调解员外，社区还组织了一批少数民族矛盾纠纷调解室特邀顾问，这也是社区的，乃至整个武侯区的“宝贵资源”，当遇到调解一些较大、较复杂，矛盾突出的纠纷时，他们就在调解中能起到十分重要的是作用。

　　

　　今年9月5日，辖区藏族住户次某在辖区某药店买药，回家服用后出现过敏症状，于是次某便携几名同胞到该药店理论，在这个过程中，药店数人与次某等人发生争吵并对峙，事态愈发紧张。

　　

　　事发后，社区4名调解员出面调解，而最终促成调解的关键，是社区调解工作室特邀顾问中的医疗顾问郭稚驹的参与，郭稚驹从事少数民族医疗卫生事业60余年，成功调解过多起涉及少数民族群众的医患纠纷，深受藏区少数民族群众爱戴。

　　

　　郭稚驹的出面，首先就取得了纠纷双方的充分信任。调解中，郭稚驹运用专业的医疗知识，深入剖析，公正调解，最终在他的努力下，双方和解，达成两点协议，一是保证不再发生冲突，二是该药房赔偿1000元人民币。

　　

　　记者了解到，吉福社区一共有10名少数民族工作特邀顾问和特邀调解员。采访中，记者就见到了其中一名特邀顾问——拉孟，拉孟是藏族人士，是我国著名唐卡绘画艺术家，嘎玛噶孜唐卡画派非遗传承人。

　　

　　拉孟用自己的绘画收入先后资助40个孩子学习绘画，2015年又荣登“中国好人”榜，因此深得少数民族群众认可，作为社区特邀顾问，常年协助调解涉及少数民族的矛盾纠纷，他告诉记者，“通过参与矛盾调解的方式，促进民族间团结友爱，我认为意义重大。”

　　

　　吉福社区副书记邓勇向记者介绍，当前，社区采取“2+1”工作模式，开展少数民族矛盾排查及快速调处，即，一个党员加一个少数民族志愿者，共同为一对矛盾纠纷双方做工作；不仅是化解矛盾，“2+1”模式也体现在帮扶工作，一个党员和一个少数民族志愿者会共同关爱辖区一类特殊困难群众，通过这些点点滴滴，促进民族间的团结友爱。

　　

　　社区书记刘晓庆还告诉记者，为了更好开展少数民族矛盾纠纷调解工作，目前社区正积极打造一个以少数民族风格为主题的调解室，日后调解工作，会更加遵从少数民族文化，让其感到这里的温暖和关怀。刘晓庆还特别介绍，除了矛盾调处工作外，社区还在持续促进民族间团结友爱方面采取了一系列措施，如与辖区学校开展共建合作，定期组织少数民族群体走进校园开展民族文艺表演，通过加强文化交流促进民族间的团结友爱。

　　

　　四级调解网络建起矛盾缓冲带

　　

　　记者了解到，像拉孟、郭稚驹这样的热心人士都属于区司法局精选的专职少数民族调解员，他们具有多年从事基层少数民族调解和普法工作经验，工作中能借助他们熟悉民族政策，语言交流等优势，高效化解少数民族矛盾纠纷。

　　

　　除此之外，区司法局还组建了少数民族调解专家库，人员来自于在驻蓉少数民族办事机构、西南民族大学等单位，熟悉民族政策、通晓民族法规、善于民族调解的学者及工作人员，这些都是作为少数民族调解人才资源储备。

　　

　　不仅如此，区司法局还成立了少数民族法律智囊团，主要是在离退休法官、专业律师当中，选聘热心民族事务、擅长民族调解的人员，为民族法律事务提供法律咨询。

　　

　　除了人员上的高质量配置外，当前，区司法局针对少数民族矛盾调解还构建了四级调解网络，实施矛盾纠纷分类过滤、分流化解，打造网络化、层次化调解格局，由此构建起富有弹性的冲突缓冲带，有效管控少数民族矛盾纠纷升级。

　　

　　具体做法是采取网格管理模式，在少数民族居住的居民小区、楼宇设置少数民族调解员，及时发现矛盾、快速预警调处；然后是在少数民族聚集的社区，如记者走访的吉福社区，以及少数民族最集中的浆洗街道洗面桥社区等，建立专门的“少数民族调解工作室”，对小微纠纷快调快处，立调立执。

　　

　　同时，街道层面，在涉藏、涉彝等少数民族聚集的街道建立少数民调解委员会，主要目的是集中力量化解疑难积案；在区上，成立少数民族指导中心，对疑难复杂的少数民族纠纷进行协调指导。

　　

　　据统计，截至今年11月底，各类少数民族调解组织共接待当事人来访、来电咨询520余人次，受理少数民族矛盾纠纷230件，结案216件，调解成功率为94%。其中化解疑难复杂案件15件，防止民间纠纷转化为刑事案件9件。

　　

　　少数民族纠纷有一个特点就是涉及面广，牵扯单位多，这需要多部门协调配合。对此，区司法局通过建立了事前、事中、事后三项协调机制，全方位促进少数民族调解提质增效。

　　

　　牵头人民调解工作的区司法局基层科科长唐兵介绍，在事前，建立了现场预警机制，当中又分为信息采集，快速调处，协调解决三个层级，信息采集是指在少数民族聚集区域设置矛盾纠纷信息采集点，负责隐患纠纷信息采集；快速调处是指社区少数民族调解区负责第一时间开展快调快处工作；协调解决是指区少数民族调解指导中心负贵协调民宗局、公安部门等部门，对可能激化的纠纷指派调解专家参与调解，切实防止矛盾纠纷升级。

　　

　　唐兵还介绍，事中，就是建立少数民族纠纷联调工作机制，对不属于人民调解的少数民族纠纷积极引导当事人通过行政或诉讼途径解决。事后，是指建立分析研判机制，联合公安、法院、民宗局等单位建立少数民族纠纷调解工作联席会议制度，定期通报少数民族纠纷调处趋势，分析研究纠纷成因、调解难点，及时总结工作经验。

　　

　　促进民族团结 推动“中优”发展

　　

　　谈到武侯区少数民族矛盾纠纷调解工作，区司法局副局长李云说道，经过积极不断的探索，目前此项工作已纵向形成了党委领导、政府主导，横到各部门配合，各社会组织多元化共同参与的综合化解矛盾纠纷工作格局。

　　

　　李云指出，在引导社会力量参与的过程中，司法局高度重视相互间的协调联系，定期或不定期，多次召集驻蓉少数民族办事机构、西南民族大学等单位，以及全区参与少数民族调解工作的相关人士，进行研究讨论，对新形势下的少数民族矛盾纠纷调解进行深入剖析，从而使调解机制更加完善，调解工作更有效率。

　　

　　区司法局局长刘军远告诉记者，针对武侯区实际，开展好少数民族矛盾纠纷调处工作对促进全区少数民族间团结，维护少数民族地区和谐稳定有着十分重要的意义，是服务全区中心工作，推动全区“中优”发展的重要基础保障。

　　

　　对于武侯区的各项矛盾调解工作的开展，刘军远介绍，近年来，区司法局在区委领导和上级司法行政机关的指导下积极推进“大调解”工作格局，除针对少数民族矛盾纠纷调解外，还在寄递物流、道路交通、医疗纠纷及家事方面大力推进了矛盾纠纷调解力度，这些行业还分别成立了调委会，目前，区司法局共组建各级人民调解委员会124个，拥有各类人民调解员873名，初步形成了以“社区居民调解小组为触角、社区人民调解委员会为基础、街道人民调解委员会为骨干、行业人民调解委员会为补充”区、街道、社区、居民小组四级人民调解网络。

　　

　　据统计，2015年以来，武侯区各类调解组织共受理各类矛盾纠纷15000余件，调解成功疑难重大矛盾纠纷2300余件，排查各类重大矛盾纠纷1125件，专项治理55起；按照逐级分类管理模式，做到了“小事不出社区，大事不出街道”，从源头上缓解了讼争压力。值得一提的是，三年来，武侯全区没有发生一起因调解纠紛影响社会稳定的热点问题和重大集体上访事件。

　　

　　武侯司

　　记者：陈博