彭州市“坝坝调解”工作现场

　　

　　矛盾时间长、人数多是人民调解的“劲敌”。彭州市司法局创新人民调解机制，运用“211”矛盾纠纷调解模式，成功化解一起历时3年、涉及人数逾千人的群访群诉特大房地产疑难纠纷。近年来，彭州市司法局积极深化人民调解工作举措，有效利用“网络+体系+创新”手段，打造立体化人民调解大格局，即推进矛盾纠纷多元调解网络建设、深化矛盾纠纷立体防范处置体系，创新建立的“211”矛盾纠纷调解模式，有效促进了人民调解工作提质增效。

　　

　　2014年以来，彭州市司法局指导各级人民调解组织累计成功化解矛盾纠纷11000余件，成功率达99.2%。涌现出了“全国人民调解能手”罗先华、“全国模范人民调解员”张毅、“全国人民满意的司法助理员”李易君等一批优秀人民调解员。今年3月，彭州市司法局荣获省司法厅颁发的“集体二等功”。

　　

　　构建多元调解网络

　　

　　在彭州市司法局的指导下，全市建立了20个镇（街道）调委会，355个村（社区）调委会，3个企事业调委会，在医疗、道路交通、物业、劳动争议等领域建立专业性行业性人民调解委员会。今年，在环保突出问题领域主动出击，指导新建了彭州市环境保护纠纷人民调解委员会，形成“横到边、纵到底”的“一体两翼”人民调解组织网络。成立了彭州市人民调解指导中心，加强与市法院、市检察院、市公安局的对接，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接，推动建立警调联动、诉调联动、律调联动机制，增强人民调解工作合力。

　　

　　在人民调解队伍建设中，该局整合优秀基层干部、律师、模范人民调解员等专家资源，建立了一支综合能力强的全能型人民调解专家队伍。在此基础上，广泛吸纳各行业具有专门知识或特定经验的优秀人才，建立了社会矛盾纠纷人民调解专家库。通过培训、法官讲解、律师支招“三招”，采取庭审观摩、坝坝法庭、体验式教学、集中培训等方式，全面提升三级调解网络人民调解员实战能力。

　　

　　截至目前，共有27名专家入选专家库，涵盖4个专业领域，包括医疗纠纷人民调解、环境保护纠纷人民调解、消费者协会纠纷人民调解以及物业纠纷调解。

　　

　　建立立体防范体系

　　

　　随着经济快速发展，部分外来重大项目入驻彭州，外来人口随之增加，这也为彭州的矛盾纠纷调解工作带来新的考验。

　　

　　为降低社会不稳定风险因素，在彭州市司法局推动下，全市完善社会稳定风险性评估措施，建立矛盾纠纷预警预判机制，充分运用网格员队伍，建立完善预警情报信息报送制度，对一些重大项目、重大事项等开展稳定风险评估工作,消除部分不稳定因素。

　　

　　同时，全市各人民调解组织坚持日常排查、定期排查与重要时期、敏感时期排查相结合，开展元旦、春节、两会等特殊时期矛盾纠纷排查化解专项活动，推进矛盾纠纷排查工作制度化、常态化、规范化。建立矛盾纠纷科学研判体系，全面落实“随手调”制度，最大限度地就地及时化解纠纷。对可能发生的群体性和突发性事件，排查出的易激化纠纷的重点户、重点人等及时介入进行调解，随时掌握和上报涉及社会稳定的重大纠纷信息和重大突发事件。

　　

　　创新“211”调解模式

　　

　　“针对房地产纠纷增长快、处置难、对抗强的趋势和特点，我们创新建立了‘211’调解模式。”该局相关负责人介绍，近年来，房地产纠纷等案件往往因涉及人数多、标的金额大，极易引发缠访闹访等恶性事件，对社会稳定造成极大影响。该局运用“211”模式成功化解了一起历时3年、涉及人数逾千人的群访群诉特大房地产疑难纠纷。省司法厅副厅长刘朝宽作出肯定性批示：“彭州市司法局充分发挥职能作用，运用人民调解柔性处置问题的优势，成功化解上千人的纠纷，有效防止了群体性矛盾激化，做法值得在全省推广。”

　　

　　记者了解到，所谓“211”模式，“2”是指整合内部和外部“两种”力量，成立“复合式”调解小组，内部力量即整合司法局内部所有资源，组成专项调解工作小组，外部力量即充分发挥涉及房产纠纷的房管、地税、规建，法院，公安，信访等部门的协商联运作用，组成由外部力量为重要补充的调解阵营；“1”是指形成一个团队核心，统一指挥，各司其职，由司法局担任总指挥，负责整个矛盾纠纷的统筹协调，其他相关职能部门则在统一指挥下，各司其职，联动发挥作用；另一个“1”是建立一种激励机制，推动人民调解工作提档升级，该局积极探索，建立重特大案件奖励机制，采取“一事一卷一议一奖”的原则，在全市范围内，对受理调解的重特大疑难矛盾纠纷调解成功的根据纠纷难易程度、处置方式等给予专项奖励，有效增强了人民调解员的工作主动性和积极性。

　　

　　记者 刘冰玉 文/图