王一多
“向车窗外乱扔垃圾要遭罚款”“这种招牌不行,要拆掉”“看到占道经营可以打12319投诉”……12月4日国家宪法日当天,成都市城管系统的工作人员又一次走上街头,以执法者的身份向市民开展法治宣传。据了解,每年的2月、6月、12月都是“城管法制宣传月”。成都市城市管理委员会(下称“成都市城管委”)始终坚持贯彻“谁执法、谁普法”的普法责任制,“送城管法规进社区、入校园、到乡村”已成为成都城管系统的常态化工作,法治城管的形象也逐渐明晰起来。
近年来,成都市城管委以建设国家中心城市的要求践行城市管理“天天归零”,并深入贯彻落实成都市委、市政府依法治市实施纲要的部署,坚持依法治理、系统治理和智慧治理,突出了依法治理的首要位置。
2016年,成都市城管系统不断加“法”码,以法治思维和法治方式引领城市管理改革创新、转型升级。近日,笔者走进成都市城管委,了解今年成都法治城管建设的做法和成效。
立法先行 城市管理加“法”码
近年来,广场舞大妈与周围居民因噪音问题发生纠纷的事件频频上新闻热搜,甚至还引发了刑事案件。市民的健身需求与安静诉求如何平衡,成为城市管理者迫切需要解决的民生问题。
在成都市城市管理委员会的官方微博和12319电话热线的市民投诉中,公共场所噪声污染占比常年居高不下。为彻底妥善地解决这个矛盾,成都市城管委今年牵头起草了《成都市城市综合管理条例(草案)》,在噪声防治方面明确规定,公共场所娱乐应控制音量。市民在公园、广场等公共场所进行健身娱乐,使用音响、乐器、扩音设备等器材时,应控制活动时段、音量或采取其他有效措施,避免造成环境噪声污染,并服从场地管理人员的管理。
目前,该条例已经完成了公众征求意见收集工作,共收到了400余条意见和建议。该条例预计将在2017年正式实施。“城市管理立法最终要落到市民需求上,不然就是纸上谈兵。”成都市城管委政策法规处相关负责人介绍,对于公众反映较大的环卫机械作业时间,今年该委在起草《成都市市容和环境卫生管理条例(修订草案)》时就充分考虑,规定要避免在交通高峰时段进行影响交通的环卫机械作业。
除了倾听民意,成都市城管委为了提高立法质量,还充分寻求专家意见。针对《成都市城市道路检查井井盖管理办法(代拟稿)》,有专家提出城市道路的范围不够全面,应该将临街建筑退让红线内的区域纳入到管理范围。最终,该条建议被写入了草案中。
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